關(guān)于征求《管理會(huì)計(jì)基本指引（征求意見稿）》意見的函

財(cái)辦會(huì)﹝2015﹞26號(hào)

國務(wù)院有關(guān)部委，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)企業(yè)和行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作，我們起草了《管理會(huì)計(jì)基本指引（征求意見稿）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)組織征求意見，并于2016年3月31日之前將書面意見反饋至我部會(huì)計(jì)司。

聯(lián)系人：財(cái)政部會(huì)計(jì)司制度二處 　高大平 薛杰

通訊地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號(hào) 100820

聯(lián)系電話：010-68552528 010-68552897

郵箱：xuejie@mof.gov.cn

財(cái)政部辦公廳

　　2015年12月29日

附件:

附件1：管理會(huì)計(jì)基本指引（征求意見稿）

附件2：《管理會(huì)計(jì)基本指引（征求意見稿）》起草說明（略）

附件1

管理會(huì)計(jì)基本指引

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為促進(jìn)企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下簡稱單位）加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，制定本指引。

第二條 基本指引在管理會(huì)計(jì)指引體系中起統(tǒng)馭作用，是制定應(yīng)用指引和建設(shè)案例庫的基礎(chǔ)，指導(dǎo)企業(yè)和行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)實(shí)踐。

第三條 管理會(huì)計(jì)指引體系包括基本指引、應(yīng)用指引和案例庫。其中，基本指引為統(tǒng)領(lǐng)，應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)，案例示范為補(bǔ)充。

第四條 管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)是通過提供有用信息，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具方法，充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)解析過去、控制現(xiàn)在和籌劃未來的職能，支撐相關(guān)決策，強(qiáng)化和完善管理控制，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，以實(shí)現(xiàn)單位戰(zhàn)略。

第五條 單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，應(yīng)遵循下列原則：

（一）戰(zhàn)略導(dǎo)向原則。管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用應(yīng)以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值為基礎(chǔ)，促進(jìn)單位可持續(xù)發(fā)展。

（二）業(yè)財(cái)融合原則。管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用應(yīng)嵌入單位業(yè)務(wù)的重要領(lǐng)域、層次、環(huán)節(jié)，以業(yè)務(wù)流程信息為基礎(chǔ)，利用管理會(huì)計(jì)工具，將業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)相關(guān)信息予以融合，以實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)目標(biāo)。

（三）適應(yīng)性原則。管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用應(yīng)與單位內(nèi)外部環(huán)境和性質(zhì)、行業(yè)、規(guī)模、發(fā)展階段等自身特征相適應(yīng)，并隨內(nèi)外部環(huán)境和自身特征的變化及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

（四）成本效益原則。管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用應(yīng)權(quán)衡實(shí)施成本和預(yù)期效益，以合理、必要的成本推進(jìn)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用。

第六條 管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的范圍隨管理決策主體而調(diào)整，可以是單位整體，也可以是單位內(nèi)部責(zé)任中心。

第七條 單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，應(yīng)包括應(yīng)用環(huán)境、管理會(huì)計(jì)活動(dòng)、工具方法、信息報(bào)告等要素。

第二章 應(yīng)用環(huán)境

第八條 本指引所稱應(yīng)用環(huán)境，包括內(nèi)外部環(huán)境，是單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)，主要包括與管理會(huì)計(jì)建設(shè)和實(shí)施相關(guān)的價(jià)值創(chuàng)造模式、組織架構(gòu)、管理體系、資源、信息系統(tǒng)以及外部相關(guān)環(huán)境等。

第九條 單位應(yīng)準(zhǔn)確分析和把握價(jià)值創(chuàng)造模式，推動(dòng)財(cái)務(wù)活動(dòng)與各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的有機(jī)融合。

第十條 單位應(yīng)根據(jù)組織架構(gòu)特點(diǎn)，建立健全能夠滿足管理會(huì)計(jì)活動(dòng)所需的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)各類人員的管理會(huì)計(jì)組織體系，有條件的單位可以專門設(shè)置管理會(huì)計(jì)部門，牽頭負(fù)責(zé)管理會(huì)計(jì)工作。

第十一條 單位應(yīng)根據(jù)管理體系特點(diǎn)確定責(zé)任主體，明確各層級(jí)以及各層級(jí)內(nèi)的部門、崗位之間的管理會(huì)計(jì)責(zé)任權(quán)限，制定管理會(huì)計(jì)實(shí)施方案，以實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)目標(biāo)。

第十二條 單位應(yīng)從人力、財(cái)力、物力等方面做好保障工作，尤其要注重人才培養(yǎng)，加強(qiáng)資源整合，提高資源利用效率效果，確保管理會(huì)計(jì)工作順利開展。

第十三條 單位應(yīng)充分利用信息技術(shù)，將管理會(huì)計(jì)信息化需求納入信息系統(tǒng)規(guī)劃，通過信息系統(tǒng)整合、改造或新建等途徑，及時(shí)、高效地提供相關(guān)信息，促進(jìn)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用落地。

第十四條 單位應(yīng)充分了解和分析宏觀經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、行業(yè)等外部環(huán)境，結(jié)合內(nèi)部環(huán)境，相應(yīng)確定管理會(huì)計(jì)應(yīng)用重點(diǎn)。

第三章 管理會(huì)計(jì)活動(dòng)

第十五條 管理會(huì)計(jì)活動(dòng)是單位利用管理會(huì)計(jì)信息，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具方法，在規(guī)劃、決策、控制、評(píng)價(jià)等方面服務(wù)于單位管理需要的相關(guān)活動(dòng)。

第十六條 單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，應(yīng)做好相關(guān)信息支持，參與規(guī)劃擬定，從支持戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定、戰(zhàn)略實(shí)施方案選擇等方面，為單位合理制定戰(zhàn)略規(guī)劃提供支撐。

第十七條 單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，應(yīng)融合財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，及時(shí)充分提供和利用相關(guān)信息，支持單位各層級(jí)根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃做出有效決策。

第十八條 單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，應(yīng)設(shè)定定量定性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)、反饋，支持和引導(dǎo)單位高質(zhì)高效地落實(shí)單位戰(zhàn)略。

第十九條 單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，應(yīng)合理設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系，結(jié)合管理會(huì)計(jì)報(bào)告等，評(píng)價(jià)單位戰(zhàn)略落實(shí)情況，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行考核，完善激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)對(duì)管理會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估和完善，推動(dòng)單位持續(xù)改進(jìn)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用。

第四章 工具方法

第二十條 管理會(huì)計(jì)工具方法是單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)時(shí)所采用的模型、技術(shù)、流程等的統(tǒng)稱，是財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)融合的具體實(shí)現(xiàn)手段。

管理會(huì)計(jì)工具方法應(yīng)是開放性的，隨著實(shí)踐發(fā)展不斷發(fā)展完善。

第二十一條 單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，根據(jù)管理特點(diǎn)和實(shí)踐需要選擇適用的管理會(huì)計(jì)工具方法，并努力實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)工具的系統(tǒng)化、集成化。

第二十二條 管理會(huì)計(jì)工具方法在企業(yè)主要應(yīng)用于以下領(lǐng)域：戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、經(jīng)營管理、投融資管理、績效管理等。

第二十三條 管理會(huì)計(jì)工具方法在行政事業(yè)單位主要應(yīng)用于以下領(lǐng)域：預(yù)算管理、成本管理、績效管理等。

第五章 信息報(bào)告

第二十四條 管理會(huì)計(jì)信息包括管理會(huì)計(jì)應(yīng)用過程中所使用和生成的財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息。

第二十五條 單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，應(yīng)以單位業(yè)務(wù)信息為基礎(chǔ)，充分利用內(nèi)外部各種渠道，通過采集、轉(zhuǎn)換等多種方式，獲得相關(guān)、真實(shí)、可靠的管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息。

第二十六條 單位應(yīng)有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息進(jìn)行加工、整理、分析和傳遞，以滿足管理會(huì)計(jì)應(yīng)用需要。

第二十七條 單位生成的管理會(huì)計(jì)信息應(yīng)相關(guān)、可靠、及時(shí)、可理解。

第二十八條 管理會(huì)計(jì)報(bào)告是管理會(huì)計(jì)活動(dòng)成果的重要表現(xiàn)形式，旨在為報(bào)告使用者提供滿足管理需要的信息。管理會(huì)計(jì)報(bào)告按期間可以分為定期報(bào)告和臨時(shí)報(bào)告，按內(nèi)容可以分為綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告等類別。

第二十九條 單位可以根據(jù)管理需要和管理會(huì)計(jì)活動(dòng)性質(zhì)設(shè)定報(bào)告期間。一般應(yīng)以日歷期間作為報(bào)告期間，也可以根據(jù)特定需要設(shè)定報(bào)告期間。

第六章 附 則

第三十條 本指引由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本指引自201×年×月×日起生效。

（來源：財(cái)政部）